Nel primo Ottocento gli Enti Civili erano costituiti da ospedali, ospizi, asili, collegi e dalle Congregazioni di carità nate dalla legislazione di Napoleone.Gli Enti Civili possedevano solo un 2,5 % della superficie della provincia, circa 2635 ettari. Di questi il 74 % apparteneva agli ospedali e ai Mendicanti di Venezia, e il restante 26% alle Congregazioni.